用财政补贴公交行业“亏损”是值得的

2007北京市行业企业统计数据报告显示，2006年，北京市城市公共交通行业收入超过102亿元，但亏损达到13亿元，亏损率比上年增长了311.13％。为此，市公交集团相关负责人表示，主要亏损额是为“公交廉价票制”买了单。

乍一看，13亿元是个不小的数字，这个亏损额放在任何企业身上都是不小的负担。然而，这还不是全部。今年年初，北京实行了取消月票、IC卡四折票价政策；10月，北京实行了2元地铁票价制，成为全国票价最低的城市。这些让利措施必然带来更大的“亏损”。不过，严格说起来，这只是财务结算意义上的“亏损”，而不是真正的亏损。因为，公交行业提供的公共产品和公共服务，其投入和产出之间的差额自会由公共财政来补齐。而且，以北京市的财力来说，现有的投入不会造成什么压力。2006年北京地方财政收入为1117.2亿元，投入公共交通事业发展的财政只占总收入的一小部分。

更重要的是，对于发展中的北京公交行业来说，这是一种值得付出的代价，甚至可以说，是“令人欣慰的亏损”。城市公共交通的主流乘客以中低收入者居多，对他们来说，出行费用是一笔不小的开支，低票价使他们获得了实惠。调查显示，公交新政实施以后，八成市民认为出行更加方便，出行费用减少。此外，低票价制也使“公交优先”的策略有了实实在在的支点。这个口号喊了多年，堵车的状况却日甚一日。降低票价以后的公交和地铁，相对出租车和自驾车的比较优势有所上升，把一部分打车和开车的人吸引过去，某种程度上缓解了地面交通的压力。

据《2006年中国城市生活质量报告》，北京在全国287个城市中交通满意度排在最后。这是个积重难返的老问题，廉价票制只是解决问题的第一步。票价降下来了，刷卡比买票方便，车内也不那么挤了，可是在没有公交专用道的线路上，车速还是提不起来，照样堵得人心发慌。于是，大多数市民又提出：应该多建一些快速公交线路，真正实现“出行方便”。在市政府的下一步规划中，7000人以上的居住小区都将通达公交线路，还将继续建设日换乘量8万人次以上的公交枢纽，新建的双向六车道道路，都要同步设置公交专用道，现有专用道使用时间会适当延长。这些都会带来新的“亏损”。

此外，廉价票制还带来了一些新问题。2元地铁票价实施以来，北京地铁全线日均客运量达到248万人次，比之前9个月的日均客运量增长了91万人次。客流增长进一步压缩了乘车空间。在上下班的高峰期，建国门、复兴门等大型地铁枢纽中，人山人海，摩肩接踵，想上的上不去，想下的下不来，拥挤程度直追春运期间的火车站和汽车站。以至于有不少中小学生在书包上贴上求助语：“需要您的帮助———推我！”要想改善这种状况，就得增加车次、建设新线，使乘客尽快上车，使路网无所不至。这也会带来新的“亏损”。

北京是一个超大城市，吸纳的人口越来越多，而北京的空间是有限的，这就决定了北京人的出行必须以公共交通为主。目前，北京市正在增加公交基础设施建设、优化调整公交线网、建立多级换乘体系、公交票价大幅优惠，这将造成越来越多的“亏损”，也将使越来越多的市民把公共交通作为出行的首选。前几天，北京市交通委员会有关人士说，北京公共交通占城市出行的比例已达34.5％，首次超过了小汽车32％的出行比例。这个可喜的现象说明，用财政补贴公交行业“亏损”是值得的。